自从党中央提出构建社会主义和谐社会以来，社会实践工作者和理论工作者围绕着该主题深入开展调查研究。长期以来，党校对经济改革和发展的研究是有传统的，特别是结合本地方的实践，为党委决策、干部培训等各个方面服务出了很多研究成果。可以说，在县级党校教师队伍中，经济管理、党建和法律专业这三块是最重要的师资和研究队伍。运用经济学和法学是党校的“显学”。但是，一方面，当前长三角的发展越来越具有复杂性，受市场化、全球化和区域一体化的影响越来越大；另一方面，县域内本身的发展也显现出从传统向现代、从农村向城市加快转变的趋势。其改革和发展已经超越了经济发展和改革所能涵盖的领域，迫切需要社会学的理论加于指导和研究。这为长三角县级党校提出新的发展课题，从干部培训的内容到教师调研的方向均面临着重要的转变过程。本文结合张家港实际，谈谈县级党校如何适应这种转变的要求。

一、长三角一体化进程中县域社会发展的特点与趋势

在评价长三角作为中国三大经济发展区域时，总是强调其突出的经济发展成果和无限的经济发展潜力。但实际上，长三角的社会事业的发展也是相当突出的。和全国相比，社会矛盾和冲突在长三角不是很明显，说明政府的服务和控制能力仍然是强大的，更反映出社会领域的进步的积极效果。任何人在观察分析长三角经济旺盛活力时，都离不开对长三角普通老百姓经济理性、传统文化、社会事业发达程度和政府作用等多方面的考察。

1、长三角县域社会发展具有明显的过渡性、转型性，并具备加快转型的条件。

从传统向现代、从农村向城市的转变是长三角县域社会领域发展最显著的特征。城市，特别是上海为中心的长三角中心城市对县域社会发展具有示范引导作用。近年来，加快社会转型已经成为当地党和政府的重要决策内容。我们必须看到，随着乡镇企业的改制，经济发展的主要动力已经由政府转到市场，县级政府的经济功能主要是如土地等要素的供给和招商引资等间接的经济行为，政府腾出手来，着力围绕现代化要求的社会事业进行规划、投资、服务等领域开展活动。道路、绿化、开发园区建设以及城市功能配套发展已经成为政府的主要活动领域，这些有形的公共品供给和制度等无形的公共品供给已经成为政府的主要任务。在张家港市，城市一中心四片区的规划建设，凸现出政府为适应加快社会转型的需要。像苏州市区，通过拆分吴县市变区和扩大工业园区建设，已经使苏州市区和昆山市区连成一片。沿204、312国道，我们已经很少看到成片的稻田，取而代之的是工业园区、厂房、住宅小区和绿地带。很明显，长三角中心城市扩张，城市群的涌现，加上县域城市的自我发展，使我们不能不看到，长三角的都市化进程在加快，城市和乡村越来越模糊。城乡两者有机耦合，使县域社会发生了深刻的变化。

2、在长三角市场一体化的同时，城市的个性化主要体现在社会发展的丰富多彩性上。

所谓长三角一体化，更多的是理解为经济发展的一体化。在市场规律的作用，资本的流动要远比其他要素的流动来得便捷。对外来资本的渴望，也促使县域政府的行为越来越趋于一致，即一体化是由市场决定的。但是，长三角县域城市并不完全趋同，越来越多的城市打出自己富有特色的牌，并放大这些特色以吸引更多的人前来投资兴业。这种挖掘本地社会发展资源，特别是传统的具有地域特征的文化资源，是在经济发展达到一定阶段后必要的。昆山市有顾炎武等明末清初“三杰”，倡导的“天下兴旺，匹夫有责”，有当代文化名人陈逸飞在创作油画《故乡的回忆——双桥》前后与昆山周庄密切联系的等名人逸事，昆山还是百戏之父——昆剧的发源地，这些常常成为昆山介绍自己的主要名片；常熟引以自豪的是作为文化城市，有虞山十八景和帝师翁同龢故乡等一大批可借开发的旅游资源。江阴有中国现代音乐奠基人刘半农、旅行家和地理学家徐霞客等历史名人。张家港与常熟、江阴两市相比较，没有传统文化资源可以利用，也没可开发的旅游资源，但是，围绕张家港精神而打造系列文化精品，如长江文化艺术节、长江流域戏剧展示等，已经连办了两届。同时，群众性文化艺术活动蓬勃开展。所以，在提起张家港，有闻名遐迩的张家港精神、张家港文明等等。现在，苏州有丝绸节，嘉定有F1赛车场等长三角各县域城市已经跨越只重视经济、轻视或忽视社会领域的发展阶段，这种现象在镇级区域内表现得也很明显。

3、县域城市社会发展的本土性和外来性。

在长三角，特别是长三角核心圈内的县域城市里，流动性越来越加快。外来人口的膨胀和本地人的冲突、融合已经呈现不可逆转的趋势。城市发展特别需要外来因素。如果说对“人口流动”概念的把握仅仅局限于是民工，是候鸟式 “打工”的含义，那么，“移民”的概念大大扩展了既有置产兴业和干事业的含义，也有融入当地主流社会的过程。在昆山，外来人口超过本地人口，在张家港，外来人口就有40多万，占了张家港总人口的1/3，外来劳动力数量超过了本地劳动力。在吸纳和不断更新的外来人口过程中，相当部分的人已经扎根当地，成为第一代的移民。所以，从人口角度看，长三角核心圈内的县域城市如昆山、常熟、张家港、江阴等都是人口超百万的大城市了。外来人口的涌入，使县域城市充满了活力，也有更多的发展机会。但目前看来，这些城市并没有完全做好接纳他们的准备，他们在当地创造财富的同时，所享受到的社会发展成果还是不够的。在居住、孩子受教育、享受的社会保障等各个方面，他们与当地居民有相当大的差距。在社会的认同感上，外来人与本地人互相缺乏信任感，特别是在治安、守秩序和政治权利享受方面，外来人口是受到一定歧视的。

市场经济的流动性对于习惯于根据本地发展而来规划社会事业发展的城市管理者而言提出崭新的课题。外来人口、资本、技术乃至外来文化的影响深刻地改变本土的传统性，封闭性，从而加速县级市摆脱“乡镇”性发展而转向具有城市特性的发展。

4、长三角社会事业发展的一体化落后于经济一体化。

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